Il 23 dicembre 2014 è stato pubblicato il nuovo decreto sulla divisione dei punti organico tra le università.

Il decreto arriva con estremo ritardo, quando molti atenei hanno già approvato i bilanci di previsione. Tali atenei hanno quindi dovuto fare questa operazione senza conoscere l’effettivo contingente di PO che li spettava, con conseguente lesione  dell'autonomia universitaria e della partecipazione democratica delle componenti universitarie alla definizione, in termini di realtà e credibilità, di importantissimi documenti di programmazione quali appunto i bilanci di previsione.

Il turn-over per quest’anno si assesta al 50% a livello totale del sistema universitario.

I punti organico saranno suddivisi utilizzando due criteri: l’indicatore di indebitamento e  l’indicatore sulle spese di personale. L’indicatore sulle spese di personale è dato dal rapporto tra spese per il personale a carico dell’ateneo e le entrate complessive, date dalla somma di FFO, programmazione triennale e contribuzione studentesca.

• Per gli atenei con spese per il personale superiori all’80%  e spese per l’indebitamento superiori al 10% è attribuito un turn-over del 10%.
• Per gli atenei con spese per il personale superiore all’80% e spese per l’indebitamento non superiore al 10% è attribuito un turn-over del 20%.
• Per gli atenei con spese per il personale inferiori al 80% è attribuito un turn over pari al 20 % più un contingente di punti organico premiali. Essi sono attribuiti fino ad un massimo a livello di sistema del 50% in base alle entrate nette degli atenei (diminuite delle spese per il personale).

Anche questo decreto, come era accaduto per lo scorso anno, presenta alcune criticità che si risolvono in altrettante sperequazioni tra gli atenei italiani. Novità molto positiva è quella di una soglia minima di turn over del 10% che garantisce una, sebbene minima, possibilità di assumere nuovo personale a tutti gli atenei.

Resta non condivisibile l’impianto complessivo del decreto che risulta criticabile sotto diversi aspetti.

Il primo è la soglia a livello nazionale del 50 % ancora troppo bassa per sopperire alle carenza di personale nel sistema universitario.

Il secondo, ma non meno importante, è la scelta di legare il turn-over degli atenei esclusivamente a indicatori di sostenibilità economico finanziaria, indipendentemente dal loro reale fabbisogno.

Occorre dunque che il Ministero chiarisca, una volta per tutte, la logica che sottende alla distribuzione dei punti organico e dei relativi margini di reclutamento accademico per ciascun ateneo poichè quello che si deduce dal presente decreto non è la volontà di perseguire obiettivi di sostenibilità del sistema nel suo complesso, bensì la semplice esigenza di tagliare la spesa pubblica e determinare, in questo modo, il declassamento e la scomparsa di molti atenei a favore di poche e accuratamente individuate realtà accademiche. 

L’indicatore di spese per il personale, inoltre, è legato alla tassazione studentesca: gli atenei in difficoltà si troveranno costretti ad aumentare le tasse per migliorare tale indicatore che permette loro di accedere ad un contingente più elevato di punti organico.

L’utilizzo di questo tipo di indicatori economici ha già creato, ed è destinato ad aumentare, le sperequazioni tra atenei a seconda del contesto sociale in cui si trovano. Gli studenti delle diverse regioni hanno infatti capacità contributive molto diverse e questo favorisce gli atenei che possono aumentare la tassazione studentesca perchè si trovano in regioni economicamente più avvantaggiate.

Infine, al pari di quello dell’anno scorso, il decreto di quest’anno stabilisce una soglia massima per le assunzioni a livello di sistema e non di ateneo creando una impari competizione tra atenei che concorrono per accaparrarsi i punti organico e per poter sostenere quindi la loro offerta formativa. Riteniamo perciò indispensabile procedere ad un ripensamento complessivo del sistema assunzionale dell’Università italiana che sia diretto al un superamento del sistema dei punti organico.

ADI - Associazione Dottorandi e Dottori di Ricerca Italiani
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